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采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)注意:投標(biāo)有效期屆滿后發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)無(wú)效

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2019年4月10日,A省某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職業(yè)制式服裝采購(gòu)項(xiàng)目掛網(wǎng)招標(biāo),采購(gòu)內(nèi)容為夏季職業(yè)制式服裝和單皮鞋等。該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定:本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法,投標(biāo)截止時(shí)間為2019年5月6日上午9:00時(shí),投標(biāo)保證金為10萬(wàn)元,投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止后30日。本項(xiàng)目共有A、B、C、D、E、F六家供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件并參與投標(biāo)。5月6日上午11:30時(shí),評(píng)標(biāo)結(jié)束后,采購(gòu)人向參加投標(biāo)的六家供應(yīng)商通報(bào)了各自的得分和評(píng)審排序,C、E、F三家公司綜合得分排名前三。

5月7日上午,供應(yīng)商A、D向采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑:稱C公司和E公司有串標(biāo)行為。代理機(jī)構(gòu)對(duì)A、D兩家公司的質(zhì)疑進(jìn)行回復(fù)后,兩家公司均對(duì)回復(fù)內(nèi)容不滿意,又走入投訴處理程序。

后經(jīng)財(cái)政部門(mén)多方調(diào)查,D公司所稱的C公司和E公司串標(biāo)并無(wú)實(shí)據(jù),從C、E兩家供應(yīng)商的投標(biāo)文件來(lái)看,也并無(wú)內(nèi)容異常一致或報(bào)價(jià)城規(guī)律性差異等情形,不足以認(rèn)定C、E兩家公司視為串標(biāo)。投訴事項(xiàng)處理完畢后,采購(gòu)人在簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)時(shí)發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目投標(biāo)有效期已過(guò)。

針對(duì)這一情況,采購(gòu)人內(nèi)部出現(xiàn)兩種意見(jiàn):

第一種意見(jiàn)認(rèn)為:由于質(zhì)疑投訴處理等原因造成中標(biāo)通知書(shū)遲遲未發(fā),屬意外事件,應(yīng)歸于不可抗力,屬于時(shí)效中止情形。因此,本項(xiàng)目投標(biāo)有效期實(shí)際上并未到期,采購(gòu)人可以照常簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為:本項(xiàng)目招標(biāo)文件明文規(guī)定,投標(biāo)截止時(shí)間為2019年5月6日,投標(biāo)有效期為投標(biāo)截止后30日。本項(xiàng)目投訴事項(xiàng)處理完畢已經(jīng)是6月10日,超出投標(biāo)截止30日的約定期限,此時(shí)簽發(fā)通知書(shū)應(yīng)屬無(wú)效行為。

招標(biāo)采購(gòu)

分析與探討

1.投標(biāo)有效期是投標(biāo)文件保持有效的期限

政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令)第二十條明確規(guī)定,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)有效期。采購(gòu)人依據(jù)87號(hào)令的規(guī)定,在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)有效期,并要求投標(biāo)人對(duì)此作出響應(yīng),這一做法是合法的。

采用招標(biāo)方式簽訂的合同,其締約過(guò)程遵循“要約邀請(qǐng)—要約—承諾”三個(gè)階段。招標(biāo)公告和文件屬于要約邀請(qǐng),投標(biāo)文件屬于要約,中標(biāo)通知書(shū)屬于承諾。在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中,供應(yīng)商一般都會(huì)按照招標(biāo)文件確定的投標(biāo)有效期做出響應(yīng),并在投標(biāo)文件中注明投標(biāo)有效期。注明了投標(biāo)有效期的投標(biāo)文件屬于《合同法》中附期限的要約。根據(jù)《合同法》有關(guān)承諾期限的規(guī)定,投標(biāo)有效期系采購(gòu)人對(duì)要約文件(投標(biāo)文件)做出承諾的期限。

2.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)

由上分析可知,投標(biāo)有效期系供應(yīng)商就其提交的投標(biāo)文件承擔(dān)相關(guān)義務(wù)的期限。投標(biāo)有效期過(guò)后,投標(biāo)文件對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商都喪失了約束力?!逗贤ā返诙藯l規(guī)定:“受要約人超過(guò)承諾期限發(fā)出承諾的,除要約人及時(shí)通知受要約人該承諾有效的以外,為新要約。”如采購(gòu)人在投標(biāo)有效期過(guò)后簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū),該中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)已經(jīng)不屬于承諾,而是構(gòu)成了新要約。

也就是說(shuō),本項(xiàng)目之前的采購(gòu)環(huán)節(jié)因要約(投標(biāo)文件)失效而自行終止,采購(gòu)失敗。如采購(gòu)人此時(shí)簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū),本質(zhì)上是新一輪采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)始,撇開(kāi)新一輪采購(gòu)活動(dòng)是否合法暫且不說(shuō),該“中標(biāo)通知書(shū)”亦不是對(duì)原投標(biāo)文件的承諾了。

3.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)確定合理的投標(biāo)有效期

政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目中,投標(biāo)有效期對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商都能起到保護(hù)和約束的雙重作用:一方面可以起到約束供應(yīng)商在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤銷(xiāo)投標(biāo)的作用;另一方面也可以促使采購(gòu)人加快評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽約過(guò)程,從而保證供應(yīng)商的投標(biāo)不至于由于采購(gòu)人的無(wú)限期拖延而增加風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)理性的供應(yīng)商的報(bào)價(jià),應(yīng)當(dāng)是考慮了投標(biāo)有效期內(nèi)物價(jià)波動(dòng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

因此,采購(gòu)人在招標(biāo)文件中設(shè)置的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)合理,既不能過(guò)長(zhǎng)也不宜過(guò)短。過(guò)長(zhǎng)的投標(biāo)有效期,可能導(dǎo)致投標(biāo)人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不得不提高投標(biāo)價(jià)格,過(guò)短的投標(biāo)有效期,又可能使招標(biāo)人無(wú)法在投標(biāo)有效期內(nèi)完成開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等相關(guān)工作,從而可能導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)失敗。

4.采購(gòu)人應(yīng)在投標(biāo)有效期結(jié)束前發(fā)出延長(zhǎng)通知

財(cái)政部87號(hào)令在立法時(shí),未就延長(zhǎng)投標(biāo)有效期做出規(guī)定。在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中,由于質(zhì)疑投訴處理等特殊情況,確需延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在原投標(biāo)有效期結(jié)束前,以書(shū)面形式要求所有供應(yīng)商延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。供應(yīng)商同意延長(zhǎng)的,其投標(biāo)保證金的有效期相應(yīng)延長(zhǎng),但不得修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;供應(yīng)商拒絕延長(zhǎng)的,其投標(biāo)文件在原投標(biāo)有效期結(jié)束后自行失效,但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

5.質(zhì)疑投訴處理造成中標(biāo)通知書(shū)未發(fā)不屬于不可抗力

《民法總則》第一百八十條第二款規(guī)定:“不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。”招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)疑投訴屬于常見(jiàn)的現(xiàn)象,不屬于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)人所不能預(yù)見(jiàn)的情形。此外,如因處理質(zhì)疑投訴而導(dǎo)致簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的時(shí)間可能超出投標(biāo)有效期,也可采取加快質(zhì)疑投訴處理進(jìn)度、要求延長(zhǎng)投標(biāo)有效期等方式解決,不屬于“不能避免且不能克服”的客觀情況。

因此,本案所述情形不屬于民法所稱的不可抗力,不適用時(shí)效中止情形。采購(gòu)人應(yīng)就未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

本案啟示

本項(xiàng)目的操作流程,存在兩個(gè)缺陷:一是投標(biāo)有效期設(shè)置過(guò)短。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目完成開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同所需要的時(shí)間,特別是可能遇到的質(zhì)疑、投訴等情形,合理設(shè)置投標(biāo)有效期。二是未及時(shí)采取補(bǔ)救措施。采購(gòu)人如遇到在原投標(biāo)有效期結(jié)束仍不能簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)的特殊情況,可采用向各參與投標(biāo)的各家供應(yīng)商發(fā)出書(shū)面通知,要求其確認(rèn)延長(zhǎng)投標(biāo)有效期;或加快中標(biāo)通知書(shū)簽發(fā)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序等方式,以彌補(bǔ)投標(biāo)有效期設(shè)置過(guò)短的缺陷。


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