案例回放

財政部發(fā)布的信息公告（第六百九十號）稱，在中國民用航空飛行學院A320飛機空警實戰(zhàn)模擬訓練艙的采購項目中，投訴人因?qū)Σ少彺頇C構(gòu)就本項目作出的質(zhì)疑答復不滿，向財政部提起投訴，聲稱本項目成交公告未按規(guī)定對成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價以及服務(wù)要求進行公告。經(jīng)審查，負責該項目的代理機構(gòu)未在成交公告中載明成交標的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價以及服務(wù)要求。7月24日，代理機構(gòu)發(fā)布更正公告對上述信息進行了補充。采購代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定發(fā)布成交公告。投訴事項成立，但不影響成交結(jié)果的有效性。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）第三十二條的規(guī)定，投訴事項成立，不影響本項目成交結(jié)果。

關(guān)鍵問題

本案的關(guān)鍵性問題系代理機構(gòu)未及時發(fā)布完整、正確的成交公告。

那么，成交公告應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容？

成交公告對采購結(jié)果是否存在影響？

該案件后續(xù)又應(yīng)該怎樣處理呢？

問題解析

1.成交公告應(yīng)包括哪些具體內(nèi)容？

“發(fā)布成交公告是政府采購法定程序之一。”中國水稻研究所財務(wù)處副處長曹國強這樣告訴記者。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條規(guī)定了成交公告發(fā)布的時間和具體內(nèi)容，“采購代理機構(gòu)應(yīng)當自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應(yīng)商。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結(jié)果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結(jié)果同時公告。中標、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。”

此外，《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）（以下簡稱“19號令”）第十二條也指出，中標信息應(yīng)當公告下列事項：（一）招標人或其委托的招標代理機構(gòu)名稱；（二）標的名稱、中標金額；（三）首次公告日期、媒介名稱；（四）定標地點、日期；（五）中標人名稱、地址；（六）招標人或其委托的招標代理機構(gòu)項目聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

綜上，成交公告系法定內(nèi)容，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)依法及時發(fā)布。有令必行，有禁必止。本案中的采購代理機構(gòu)為何會犯這種“低級錯誤”？福建省廈門市財政局條法處處長林日清告訴記者：“在政府采購實踐中，信息公告有誤或者未公告的情形并不多見，一般也都是通過舉報才能發(fā)現(xiàn)。除了疏忽大意，有時也是有意為之，即不想讓其他供應(yīng)商知道太多內(nèi)容。”

2.成交公告對采購結(jié)果是否存在影響？

那么，負責該項目的代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)按要求公布成交公告，投訴事項成立，但為什么不影響本項目成交結(jié)果的有效性呢？

海南菲迪克招標咨詢公司總經(jīng)理彭時明告訴記者，信息發(fā)布不完整和不及時，損害的僅僅是當事人的知情權(quán)，并不影響評審結(jié)果的公平公正。財政部門責令其改正，已經(jīng)對權(quán)益受損者的知情權(quán)給予了充分救濟。如果因此改變成交結(jié)果，顯然救濟過度，侵害采購人和成交供應(yīng)商的合法權(quán)益。

北京市石景山區(qū)財政局政府采購科的秦玲芳也表示，成交結(jié)果是經(jīng)依法成立的評審小組出具評審報告后，由采購人確定的。成交結(jié)果確定在先，成交結(jié)果公告在后，是其后續(xù)步驟。如果成交結(jié)果確認合法合規(guī)，公告未超時限，即使公告內(nèi)容不全、“補救”超時，也不影響之前結(jié)果的有效性，除非公告不全的行為是故意的。

3.未及時發(fā)布成交公告如何處罰？

針對未及時發(fā)布成交公告或未完整發(fā)布成交公告的行為，應(yīng)怎樣處罰？林日清表示，19號令第三十條明確，采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級人民政府財政部門責令限期改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：（一）應(yīng)當公告政府采購信息而未公告的……（三）政府采購信息內(nèi)容明顯違反本辦法規(guī)定的……（五）未按規(guī)定期限公告信息的。根據(jù)上述規(guī)定，采購實踐中一般都是給予警告。

總之，依法規(guī)范發(fā)布成交公告非常重要，既不能大意，更不能故意不作為。