合肥市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)

管理辦法

第一條 為了規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》《合肥市公共資源交易管理條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目，包括市政、房建、水利、交通項目。行業(yè)主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市、縣（市）區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理部門（以下簡稱公管部門）負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動監(jiān)督管理。

第三條 工程建設(shè)項目招標(biāo)人（以下簡稱招標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)招標(biāo)活動的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，發(fā)起的招標(biāo)活動符合規(guī)定條件。

政府投資的工程建設(shè)項目，不得要求中標(biāo)的施工企業(yè)墊資建設(shè)。

第四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照依法合規(guī)、節(jié)約環(huán)保的原則，依據(jù)工程量清單計價規(guī)范等相關(guān)規(guī)定編制工程量清單并設(shè)定最高投標(biāo)限價，重點項目實行一編一審。

公管部門選取部分重點項目委托第三方機(jī)構(gòu)開展工程量清單、招標(biāo)控制價編制質(zhì)量評估。

第五條 招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開展招投標(biāo)活動，也可以自行組織招標(biāo)。

招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，并在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的7日前，向公管部門備案。

第六條 市公管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制招標(biāo)文件示范文本，制定評標(biāo)辦法導(dǎo)則。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照招標(biāo)文件示范文本、評標(biāo)辦法導(dǎo)則編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件約定工程預(yù)付款的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確支付方式、金額、時間、比例、扣回及相關(guān)責(zé)任主體等。

第七條 城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定工程建設(shè)項目主要材料價格調(diào)整相關(guān)規(guī)定。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中約定主要材料價格風(fēng)險控制方案，明確可調(diào)整價格材料的范圍、投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險幅度和調(diào)整方法。

第八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確合同價格形式。

對施工圖紙設(shè)計深度達(dá)到國家規(guī)范要求、能夠滿足連續(xù)施工需要和工程量清單編制要求、各分項工程內(nèi)容和數(shù)量確定的市級及以下政府投資或其他國有資金投資項目，原則上采用總價合同。

第九條 招標(biāo)文件要求繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確繳納方式、金額、比例、退還方式和退還條件。推行電子保函方式替代現(xiàn)金形式保證金。

第十條 招標(biāo)人可以根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，或者授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，也可采用評定分離方式確定中標(biāo)人。評定分離操作導(dǎo)則由市公管部門會同相關(guān)部門制定。

第十一條 鼓勵招標(biāo)人對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行工程總承包招標(biāo)。

政府投資或其他國有投資的建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，優(yōu)先實行工程總承包招標(biāo)。裝配式建筑項目全面采用工程總承包招標(biāo)。

第十二條 鼓勵招標(biāo)人推行全過程工程咨詢服務(wù)。政府投資或其他國有投資的項目優(yōu)先實行全過程工程咨詢服務(wù)。

第十三條 新建的政府投資或其他國有投資的項目中，鼓勵招標(biāo)人選取一定比例的重點項目，面向綜合實力強(qiáng)、信用良好的企業(yè)以聯(lián)合體方式招標(biāo)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

第十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理測算投標(biāo)成本，不得以低于成本的報價競標(biāo)。

投標(biāo)人在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)對照施工設(shè)計圖紙等文件認(rèn)真核對招標(biāo)文件提供的工程量清單，發(fā)現(xiàn)工程量存在項目劃分誤差、計量單位誤差、數(shù)量誤差、遺漏項目的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的異議截止日期前提出異議。異議成立的，招標(biāo)人對異議進(jìn)行核實修正，并重新公布。

第十五條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件規(guī)定的異常低價情況進(jìn)行評審，認(rèn)為投標(biāo)人報價可能影響履約的異常低價，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。

第十六條 公共資源交易服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，實行工程建設(shè)項目招投標(biāo)全流程電子化，完成招投標(biāo)全部交易過程，及時推送招投標(biāo)全過程電子數(shù)據(jù)。具備滿足保密要求和視頻傳輸條件場地的，可開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)履行標(biāo)后履約主體責(zé)任，及時向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋履約過程中的違法違規(guī)行為及違反合同約定情形。

公共資源交易監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、林園等有關(guān)建設(shè)行業(yè)部門，應(yīng)當(dāng)建立完善工程建設(shè)項目招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員信用評價體系，對其進(jìn)行信用評價和動態(tài)管理，信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)活動中應(yīng)用信用評價結(jié)果。

第十八條 公管部門應(yīng)當(dāng)健全工程建設(shè)項目招投標(biāo)投訴受理處理機(jī)制，依法查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

對公管部門依法進(jìn)行的調(diào)查，有關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第十九條 公管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)智慧監(jiān)管，全面歸集工程建設(shè)項目招投標(biāo)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提升監(jiān)管效能。

公管部門應(yīng)當(dāng)通過在線監(jiān)督、“雙隨機(jī)、一公開”抽查、專項督查等形式，對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，招投標(biāo)各方主體應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)及時制止或者責(zé)令改正，必要時可暫停招投標(biāo)活動。

第二十條 城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、林園等有關(guān)建設(shè)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好工程建設(shè)項目質(zhì)量安全及市場行為等監(jiān)督管理工作，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

第二十一條 公共資源交易監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、林園等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第二十二條 本辦法由合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自2021年9月1日起施行，有效期三年。

合肥市人民政府辦公室

2021年9月1日