2021年住建部重磅!住建部:因極端惡劣天氣導(dǎo)致停工,建設(shè)單位應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償!
連日來(lái),河南、河北多地連降特大暴雨,臺(tái)風(fēng)“查帕卡”、“煙花”影響華南、華東等地,帶來(lái)強(qiáng)風(fēng)雨影響。極端惡劣天氣下,工期如何保證?
2020年9月11日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》。《通知》提出:
因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的,建設(shè)單位應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。
溫馨提示
1、遭遇惡劣天氣時(shí),承包人應(yīng)采取克服異常惡劣天氣的合理措施保證施工,并及時(shí)通知發(fā)包人和監(jiān)理人,承包人因采取合理措施而增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)。
2、保存好以下資料:
工程師指令、來(lái)往函件、會(huì)議記錄、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄(施工日志、施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收記錄、施工設(shè)備記錄、現(xiàn)場(chǎng)人員記錄、材料進(jìn)出場(chǎng)記錄、施工進(jìn)度記錄等)、工程財(cái)務(wù)記錄、現(xiàn)場(chǎng)氣象記錄、施工進(jìn)度計(jì)劃、工期修改文件等。
文件原文:
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知
建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,北京市規(guī)劃和自然資源委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕92號(hào))精神,依法界定并嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任,不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任重要意義
黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)工程質(zhì)量水平不斷提升,質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理取得積極成效,工程質(zhì)量事故得到有效遏制。但我國(guó)工程質(zhì)量責(zé)任體系尚不完善,特別是建設(shè)單位首要責(zé)任不明確、不落實(shí),存在違反基本建設(shè)程序,任意趕工期、壓造價(jià),拖欠工程款,不履行質(zhì)量保修義務(wù)等問(wèn)題,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。
建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位,承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé),對(duì)保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。各地要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的必要性和重要性,進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系,推動(dòng)工程質(zhì)量提升,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高品質(zhì)工程和美好生活的需求。
二、準(zhǔn)確把握落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求
建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。對(duì)因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失,建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任,有其他責(zé)任人的,可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,依法開(kāi)工建設(shè),全面履行管理職責(zé),確保工程質(zhì)量符合國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。
(一)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度,依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位,不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位,不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專(zhuān)業(yè)分包工程,不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購(gòu)入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。按規(guī)定提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料,并保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。
(二)保證合理工期和造價(jià)。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià),嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度,不得迫使工程其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的,應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的,應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。因材料、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因,需要調(diào)整合同價(jià)款的,應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),鼓勵(lì)和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程。
(三)推行施工過(guò)程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿(mǎn)足施工所需的資金安排,并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過(guò)程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位,不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。
(四)全面履行質(zhì)量管理職責(zé)。建設(shè)單位要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系,配備專(zhuān)職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé),不具備條件的可聘用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。加強(qiáng)對(duì)按照合同約定自行采購(gòu)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等的質(zhì)量管理,并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。不得明示或者暗示設(shè)計(jì)、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),禁止以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義變相違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格質(zhì)量檢測(cè)管理,按時(shí)足額支付檢測(cè)費(fèi)用,不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量,非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
(五)嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位要在收到工程竣工報(bào)告后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收,重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程可邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加,未經(jīng)驗(yàn)收合格不得交付使用。住宅工程竣工驗(yàn)收前,應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶(hù)驗(yàn)收,未組織分戶(hù)驗(yàn)收或分戶(hù)驗(yàn)收不合格,不得組織竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收資料管理,建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,落實(shí)竣工后永久性標(biāo)牌制度,強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。
三、切實(shí)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理
各地要完善住宅工程質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任,推進(jìn)質(zhì)量信息公開(kāi),切實(shí)保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。
(一)嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制,及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,并對(duì)造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算,經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷(xiāo)情形下由其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)的,在申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)提供保修責(zé)任承接說(shuō)明材料。
(二)加強(qiáng)質(zhì)量信息公開(kāi)。住宅工程開(kāi)工前,建設(shè)單位要公開(kāi)工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息;交付使用前,應(yīng)公開(kāi)質(zhì)量承諾書(shū)、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵(lì)組織業(yè)主開(kāi)放日、邀請(qǐng)業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶(hù)驗(yàn)收。試行按套出具質(zhì)量合格證明文件。
(三)加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問(wèn)題被責(zé)令全面停工的住宅工程,應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。
(四)強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地要制定保障性安居工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則,明確室內(nèi)面積標(biāo)準(zhǔn)、層高、裝修設(shè)計(jì)、綠化景觀等內(nèi)容,探索建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)制度,突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式,帶頭推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。依法限制有嚴(yán)重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。
四、全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理
各地要建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制,加大政府監(jiān)管力度,強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究,切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力,確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實(shí)處。
(一)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度,對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位,加大對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度,發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的,堅(jiān)決責(zé)令停工整改。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報(bào)工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的質(zhì)量問(wèn)題和整改情況,要及時(shí)向社會(huì)公布。
(二)強(qiáng)化信用管理。加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量信用信息歸集,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息,記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案,并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段,加大對(duì)守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度,營(yíng)造“一處失信,處處受罰”的良好信用環(huán)境。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的,依法從嚴(yán)從重處理。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)及本通知規(guī)定的行為,要依法嚴(yán)肅查處,并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于政府投資項(xiàng)目,除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外,還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
本通知適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可根據(jù)本通知要求,制定具體辦法。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年9月11日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
住建部質(zhì)安司解讀:
完善工程質(zhì)量責(zé)任體系推動(dòng)建筑工程品質(zhì)提升
——《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》解讀
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?!锻ㄖ肥状蚊鞔_了建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵,依法界定建設(shè)單位應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任,著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系。近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《通知》進(jìn)行了解讀。
問(wèn):《通知》出臺(tái)的背景是什么?
答:建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)城市未來(lái)和傳承,事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。黨的十八大以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展日新月異,建筑工程質(zhì)量水平不斷提升,以上海中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等為代表的一大批重點(diǎn)工程高質(zhì)量建成并投入使用,住宅使用功能不斷完善,新建建筑工程質(zhì)量事故基本杜絕,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、人民安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是,我國(guó)工程質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在,建筑工程品質(zhì)整體上還不高,與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。這反映出我國(guó)工程質(zhì)量保障體系還不完善,特別是部分建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資者、決策者和組織者,片面追求利益最大化,漠視工程質(zhì)量,不認(rèn)真履行質(zhì)量責(zé)任,成為比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作決策部署,完善工程質(zhì)量責(zé)任體系,突出強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入調(diào)研、充分溝通、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上,制定并印發(fā)了《通知》。
問(wèn):《通知》出臺(tái)有何重要意義?
答:《通知》堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引,對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃,將有力提升建筑工程質(zhì)量治理能力和水平,為城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加完備有效的政策支撐。
一是有利于完善工程質(zhì)量責(zé)任體系,推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益,著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機(jī)制。《通知》對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求,依法明確建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和要求,健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的工程質(zhì)量責(zé)任體系,切實(shí)激發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力,不斷提升建筑工程品質(zhì),推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
二是有利于落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任,依法界定首要責(zé)任內(nèi)涵。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)雖然對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任做了一些規(guī)定,但比較分散,不夠聚焦,沒(méi)有形成完整清晰的工程質(zhì)量首要責(zé)任的概念,導(dǎo)致建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任難以有效落實(shí)。《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,在總結(jié)相關(guān)規(guī)定及工程實(shí)踐要求的基礎(chǔ)上,首次提出建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求,明確建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位,是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。對(duì)因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失,建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任,有其他責(zé)任人的,可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,依法開(kāi)工建設(shè),全面履行管理職責(zé),確保工程質(zhì)量符合國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。
三是有利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,推動(dòng)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。建設(shè)單位在工程建設(shè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位,是建筑工程品質(zhì)提升的關(guān)鍵。眾多工程實(shí)踐證明,建設(shè)單位越追求質(zhì)量,越尊重質(zhì)量發(fā)展規(guī)律,工程質(zhì)量水平也越高。這需要各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)管,切實(shí)夯實(shí)建設(shè)單位責(zé)任,讓質(zhì)量成為帶電的高壓線(xiàn),督促建設(shè)單位不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),切實(shí)履行質(zhì)量責(zé)任?!锻ㄖ穲?jiān)持改革創(chuàng)新,指導(dǎo)地方健全完善建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度,加大對(duì)守信建設(shè)單位政策支持和失信建設(shè)單位聯(lián)合懲戒力度,依法嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為,推動(dòng)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。
問(wèn):《通知》主要包括哪些內(nèi)容?
答:《通知》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,進(jìn)一步梳理細(xì)化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任具體內(nèi)容和創(chuàng)新管理舉措,逐步完善以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系?!锻ㄖ饭舶?部分內(nèi)容:
第一部分從完善工程質(zhì)量責(zé)任體系、厘清工程參建各方主體責(zé)任邊界考慮,強(qiáng)調(diào)落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任的重要意義。
第二部分從準(zhǔn)確把握建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任內(nèi)涵考慮,依法明確建設(shè)單位從事工程建設(shè)活動(dòng)重點(diǎn)應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任。
第三部分從保障量大面廣的住房質(zhì)量角度考慮,強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo),提出加強(qiáng)商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措。
第四部分從壓實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任,激發(fā)建設(shè)單位增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)考慮,提出建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)建設(shè)單位監(jiān)督管理等方面措施。
問(wèn):《通知》重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題?
答:《通知》以建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向,以破解建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任存在的突出問(wèn)題為主線(xiàn),重點(diǎn)解決3個(gè)方面問(wèn)題。
一是圍繞建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任不明確、不具體、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題,依法明確建設(shè)單位首要責(zé)任內(nèi)涵,將其歸納為嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價(jià)、全面履行質(zhì)量管理職責(zé)等方面。
二是圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任不明確、質(zhì)量信息不透明、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)重房屋預(yù)售輕工程質(zhì)量、保障性安居工程質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題,提出完善住宅工程質(zhì)量與市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,督促建設(shè)單位加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任,推行質(zhì)量信息公開(kāi)等重點(diǎn)舉措。
三是圍繞現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任規(guī)定處罰依據(jù)不足、追責(zé)不到位等問(wèn)題,要求各地建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制,加大政府監(jiān)管力度,強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究等具體措施。
問(wèn):建設(shè)單位首要責(zé)任主要體現(xiàn)在哪些方面?
答:建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:
首先,嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動(dòng)的總牽頭單位,承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé),必須落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,依法開(kāi)工建設(shè),確保建筑工程質(zhì)量。對(duì)此,《通知》提出:
一是建設(shè)單位必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開(kāi)工建設(shè)。
二是細(xì)化工程發(fā)包承包規(guī)定,建設(shè)單位不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專(zhuān)業(yè)分包工程,不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購(gòu)入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
三是建設(shè)單位必須按規(guī)定向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料,并保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。
其次,保障合理工期和造價(jià)。工期和造價(jià)是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和先決條件。但是部分建設(shè)單位不顧工程建設(shè)客觀規(guī)律,為了追求高額利潤(rùn),任意搶工期、壓造價(jià),拖延工程款結(jié)算,嚴(yán)重?fù)p害工程質(zhì)量。對(duì)此,《通知》提出:
一是保障合理工期,明確因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動(dòng)保障等原因停工的,建設(shè)單位應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。
二是保障合理造價(jià),明確因材料、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因,需要調(diào)整合同價(jià)款的,建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。
三是推行施工過(guò)程結(jié)算,要求分部工程驗(yàn)收通過(guò)時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算,建設(shè)單位不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算,不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。
最后,全面履行質(zhì)量管理職責(zé)。建設(shè)單位質(zhì)量管理體系越健全,投入的專(zhuān)業(yè)人員越到位,工程質(zhì)量水平往往就越高。但是由于建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的缺失,不少建設(shè)單位自身質(zhì)量管理體系不健全,無(wú)法有效履行工程建設(shè)活動(dòng)組織者的質(zhì)量管理職責(zé)。對(duì)此,《通知》系統(tǒng)闡述了建設(shè)單位在工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理責(zé)任:
一是建設(shè)單位要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系,配備專(zhuān)職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé),不具備條件的可聘用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。
二是強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測(cè)管理,明確非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)。
三是強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收,明確建設(shè)單位未組織分戶(hù)驗(yàn)收或分戶(hù)驗(yàn)收不合格,不得組織竣工驗(yàn)收。
問(wèn):住宅工程質(zhì)量直接涉及人民群眾的根本利益。圍繞量大面廣的住宅工程,《通知》有哪些創(chuàng)新舉措?
答:《通知》從4個(gè)方面提出創(chuàng)新住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措:
首先,強(qiáng)化建設(shè)單位住宅質(zhì)量保修責(zé)任。當(dāng)前,住宅質(zhì)量保修問(wèn)題較為突出,投訴多、處理難,社會(huì)矛盾集中。部分建設(shè)單位不認(rèn)真履行住宅工程質(zhì)量保修第一責(zé)任人義務(wù)。有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)屬于項(xiàng)目公司,項(xiàng)目結(jié)束后公司隨之注銷(xiāo),導(dǎo)致質(zhì)量保修主體缺失。對(duì)此,《通知》提出:一是明確建設(shè)單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制,及時(shí)組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,并對(duì)造成的損失先行賠償。二是細(xì)化質(zhì)量保修期規(guī)定,明確建設(shè)單位對(duì)房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算,經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。三是明確房地產(chǎn)項(xiàng)目公司注銷(xiāo)后責(zé)任承接具體舉措,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷(xiāo)情形下由其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)的,在申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)提供保修責(zé)任承接說(shuō)明材料。
其次,推行工程質(zhì)量信息公開(kāi)。住宅工程質(zhì)量與購(gòu)房人切身利益密切相關(guān),保障購(gòu)房人對(duì)質(zhì)量信息的知情權(quán),充分發(fā)揮購(gòu)房人對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督約束作用,對(duì)保障工程質(zhì)量意義重大。但是,由于買(mǎi)賣(mài)雙方地位不對(duì)等,購(gòu)房人往往難以獲得房屋主要質(zhì)量信息,缺乏與賣(mài)房人溝通談判的能力。對(duì)此,《通知》提出加強(qiáng)質(zhì)量信息公開(kāi),要求住宅工程的建設(shè)單位公開(kāi)工程規(guī)劃許可、施工許可、主要建筑材料、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息,并試行按套出具質(zhì)量合格證明文件。目前,山東、湖北、寧夏等地正在開(kāi)展住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn),督促建設(shè)單位主動(dòng)公開(kāi)住宅工程關(guān)鍵質(zhì)量信息,認(rèn)真履行質(zhì)量承諾。
再其次,加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理。我國(guó)商品房實(shí)行預(yù)售許可制度,這有利于拓寬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資渠道,但客觀上也造成一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)忽視質(zhì)量、侵犯購(gòu)房人質(zhì)量權(quán)益等問(wèn)題。為切實(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提高質(zhì)量安全意識(shí),確保交付質(zhì)量合格的工程,《通知》提出加強(qiáng)工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理,明確因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或重大質(zhì)量安全問(wèn)題被責(zé)令全面停工的住宅工程,應(yīng)暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。
最后,強(qiáng)化保障性安居工程質(zhì)量管理。加快完善住房保障和供應(yīng)體系,提升保障性安居工程質(zhì)量,是滿(mǎn)足人民群眾基本住房需求,實(shí)現(xiàn)住有安居和住有宜居目標(biāo)的重要途徑。對(duì)此,《通知》提出:一是各地要制定保障性安居工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則,明確室內(nèi)面積標(biāo)準(zhǔn)、層高、裝修設(shè)計(jì)、綠化景觀等內(nèi)容,探索建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)制度。二是政府投資保障性安居工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式,帶頭推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)。三是依法限制有嚴(yán)重違約失信記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。
問(wèn):如何確保建設(shè)單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任?
答:建設(shè)單位與工程質(zhì)量水平密切相關(guān)。建設(shè)單位往往不是違法違規(guī)行為直接實(shí)施主體,其行為具有不易察覺(jué)、隱蔽性強(qiáng)、取證困難等特點(diǎn),難以有效追責(zé)。因此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位往往監(jiān)管力度不足、處罰較難。對(duì)此,《通知》提出:
一是各地要建立對(duì)建設(shè)單位日常巡查和差別化監(jiān)管制度,加大對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為建設(shè)單位在建工程項(xiàng)目檢查頻次和力度。
二是建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,整改報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報(bào)工程所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。
三是強(qiáng)化信用管理,及時(shí)公示建設(shè)單位行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息,對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位承諾內(nèi)容與實(shí)際不符的,依法從嚴(yán)從重處理。
問(wèn):如何保障《通知》貫徹實(shí)施?
答:工程質(zhì)量管理環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任是推動(dòng)建筑工程品質(zhì)提升的迫切要求和關(guān)鍵舉措,也是行業(yè)普遍共識(shí)。做好這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮,必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上,改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干,全面落實(shí)《通知》要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要性和必要性,建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,根據(jù)地方實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法,確?!锻ㄖ犯黜?xiàng)措施盡快落地見(jiàn)效。
二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各地要大膽探索、先行先試,充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的約束作用,鼓勵(lì)并支持有條件的地區(qū)加快推進(jìn)住宅工程質(zhì)量信息公示、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、住宅質(zhì)量合格證等改革創(chuàng)新試點(diǎn),形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
三是做好輿論宣傳。各地要認(rèn)真做好《通知》宣貫解讀,利用媒體和培訓(xùn)等平臺(tái),積極宣傳《通知》精神,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。
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