浙江:關(guān)于政府采購工程落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知
11月24日,浙江省財政廳等6部門發(fā)布《關(guān)于政府采購工程落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
原文如下:
各市、縣(市、區(qū))財政局、發(fā)展改革委(局)、經(jīng)信局、建設(shè)局、交通運輸局、水利局、園文局,省級各單位:
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》,進一步發(fā)揮政府采購的政策功能,支持中小企業(yè)參與政府采購工程,促進中小企業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)、《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》《浙江省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等有關(guān)要求,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就政府采購工程落實專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策有關(guān)事項通知如下,請遵照執(zhí)行。
一、總體要求
各部門、各單位要提高政治站位,聚焦聚力營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”,助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,嚴(yán)格落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定,將政府采購工程專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額政策落地落實。
二、具體內(nèi)容
(一)政府采購工程范圍。
國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
(二)政策享受對象。
享受政府采購政策支持的中小企業(yè)是指中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立,依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè),但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人,或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。在政府采購工程施工項目中,工程由中小企業(yè)承建,即工程施工單位為中小企業(yè);在政府采購工程的貨物采購項目中,貨物由中小企業(yè)制造,即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo);在政府采購工程的服務(wù)采購項目中,服務(wù)由中小企業(yè)承接,即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。
(三)預(yù)留份額實施方式。
采購單位(招標(biāo)人)可根據(jù)項目具體情況依法依規(guī)采用以下一種或多種方式實施。
1.整體面向形式,即整個工程采購項目專門面向中小企業(yè)采購;
2.設(shè)置采購包(標(biāo)段)形式,即根據(jù)政府采購工程項目特點,設(shè)置采購包(標(biāo)段)專門面向中小企業(yè)采購;
3.聯(lián)合體形式,即要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動,且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的合同份額達(dá)到一定比例;
4.合同分包形式,即要求獲得采購合同的大型企業(yè)將采購項目中的一定比例(非主體、非關(guān)鍵性工作)分包給一家或者多家中小企業(yè)。
(四)預(yù)留份額比例。
采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,400萬元以下的政府采購工程,適宜由中小企業(yè)提供的,采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。
超過400萬元的政府采購工程中適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留該部分項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購。
三、重點任務(wù)
(一)強化政府采購項目預(yù)算編制。
在編制年度預(yù)算時,各采購單位的政府采購項目預(yù)算應(yīng)同步編制專門面向中小企業(yè)采購的預(yù)留份額。對符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)第六條規(guī)定,可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的情形,采購單位應(yīng)同步說明不適宜面向中小企業(yè)采購的具體原因。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對本部門和所屬單位的指導(dǎo)和管理,強化預(yù)算編制環(huán)節(jié)內(nèi)控管理,統(tǒng)籌落實本部門專門面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額工作。(責(zé)任單位:主管預(yù)算單位、各采購單位)
(二)明確采購(招標(biāo))文件編制要求。
政府采購工程屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍的,應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容:
一是明確是否屬于政府采購工程,并在招標(biāo)項目名稱和招標(biāo)公告等公示公告中注明“(政府采購工程)”。
二是明確是否專門面向中小企業(yè)采購,并在招標(biāo)項目名稱和招標(biāo)公告等公示公告中注明“(面向中小企業(yè))”,不專門面向中小企業(yè)(即投標(biāo)人類型不受限制)采購的,在招標(biāo)公告中說明原因及適用條款。
三是明確預(yù)留份額及其實施方式,并在招標(biāo)公告中說明。如,以聯(lián)合體形式預(yù)留或分包形式預(yù)留的,明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例。四是明確面向中小企業(yè)招標(biāo)的,要求投標(biāo)人提交《中小企業(yè)聲明函》,并在招標(biāo)公告中注明。各級工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在調(diào)整完善工程建設(shè)項目招標(biāo)文件示范文本時應(yīng)將上述要求以編制說明方式納入,做好銜接,方便采購單位(招標(biāo)人)執(zhí)行。政府采購工程采用其他方式采購的,采購文件編制按照財政部門要求執(zhí)行。(責(zé)任單位:發(fā)展改革、財政部門,建設(shè)、交通、水利、園文等工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門,招投標(biāo)綜合管理部門)
(三)完善政府采購需求管理。
采購單位應(yīng)當(dāng)建立健全采購需求管理制度和采購需求審查工作機制,按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》(財庫〔2021〕22號)有關(guān)規(guī)定,通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,并將是否落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策作為重點審查內(nèi)容。對不適宜由中小企業(yè)提供或者預(yù)留份額比例不足40%的政府采購工程項目,采購單位應(yīng)提交相關(guān)證明材料或說明,報主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。(責(zé)任單位:主管預(yù)算單位、各采購單位)
(四)推進政府采購工程項目信息公開。
采購單位應(yīng)按照《浙江省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(浙財采監(jiān)〔2020〕5號)規(guī)定,在浙江政府采購網(wǎng)公開政府采購項目采購意向。采購意向公開內(nèi)容包括:采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間、面向中小企業(yè)采購預(yù)留份額意向、采購單位聯(lián)系方式等。
采購單位應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi),且原則上不得晚于采購活動開始前30日,按規(guī)定及時公開本單位年度預(yù)算安排采購項目的采購意向。采購意向僅作為供應(yīng)商(投標(biāo)人)了解各單位初步采購安排的參考,采購項目以采購單位(招標(biāo)人)最終發(fā)布的采購(招標(biāo))公告和采購(招標(biāo))文件為準(zhǔn)。
政府采購工程招投標(biāo)項目應(yīng)在公示中標(biāo)候選人時同步公開中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》,采用其他采購方式的項目應(yīng)隨成交結(jié)果公開成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。主管預(yù)算單位應(yīng)在每年6月30日前在浙江政府采購網(wǎng)公開上年度預(yù)留份額項目執(zhí)行情況(依法不得公開項目除外)。對于未達(dá)到規(guī)定的預(yù)留份額比例的情況,應(yīng)在公告中作出說明。(責(zé)任單位:財政部門、發(fā)展改革部門、主管預(yù)算單位、各采購單位)
四、保障機制
(一)強化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。政府采購云平臺應(yīng)將政府采購工程項目的預(yù)算信息和意向公開信息及時交換給公共資源交易平臺,便利相關(guān)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門進行監(jiān)管。各公共資源交易平臺應(yīng)將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果、合同等信息及時回流至政府采購云平臺,浙江政府采購網(wǎng)應(yīng)優(yōu)化信息檢索功能,設(shè)置面向中小企業(yè)采購專區(qū),便利市場主體參與競爭。
(二)推動多跨協(xié)同共治。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策要求,財政、發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、交通、水利、園文等相關(guān)部門共同參與,重點推動政府采購預(yù)留份額政策在建設(shè)、交通、水利等工程領(lǐng)域的落地落實。采購單位預(yù)留中小企業(yè)份額政策執(zhí)行情況,納入有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)督招投標(biāo)活動的重要內(nèi)容。各地經(jīng)信部門要配合財政部門、發(fā)展改革部門和工程招投標(biāo)行政監(jiān)督部門開展政府采購工程的監(jiān)督檢查、投訴處理及行政處罰,按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)第十六條要求做好中小企業(yè)認(rèn)定工作。
(三)實時監(jiān)測動態(tài)晾曬。適時將政府采購工程招投標(biāo)支持中小企業(yè)政策落實情況納入招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計報表和營商環(huán)境無感監(jiān)測指標(biāo)體系,按月通報晾曬各市縣落實情況。建立健全政府采購云平臺和公共資源交易平臺的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警功能,實時監(jiān)測部門單位落實中小企業(yè)合同份額情況,對未按規(guī)定預(yù)留份額的部門單位進行自動預(yù)警提示。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件:1.財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知.pdf
2.財政部關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知.pdf
浙江省財政廳
浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省經(jīng)濟和信息化廳
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省交通運輸廳
浙江省水利廳
2023年11月17日
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