為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等政策精神，結(jié)合實際，我委牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)主體行為的通知》（公開征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。公開征求意見時間為2024年8月16日至9月15日。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見。如有修改意見，請于征求意見期間以書面方式發(fā)送至電子郵箱jxggzygl@163.com，并注明單位名稱、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，以便溝通對接。

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附件：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)主體行為的通知》（公開征求意見稿）

江西省發(fā)展改革委

2024年8月15日

附件

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)主體行為的通知（公開征求意見稿）

根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等政策精神，為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)主體行為，維護(hù)公開、公平、公正和誠信的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面核查投標(biāo)人主體信息。本通知印發(fā)起，省有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要及時開展本行業(yè)投標(biāo)人主體信息核查工作，組織對省公共資源交易平臺市場主體信息庫中的投標(biāo)人基本信息進(jìn)行全面核查。對存在虛假信息的投標(biāo)人，行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其糾正虛假信息，并倒查其在平臺參與的所有投標(biāo)行為，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，依法進(jìn)行查處。冒用其他企業(yè)名義注冊主體信息的，行政監(jiān)督部門在依法查處的同時，應(yīng)通知平臺運行管理單位在市場主體庫中清除虛假主體信息。

二、規(guī)范投標(biāo)文件制作管理。計價軟件（加密CA鎖）實行實名制管理，投標(biāo)人應(yīng)使用本企業(yè)的計價軟件（加密CA鎖）編制投標(biāo)報價文件。在開標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束后，省公共資源交易平臺對記錄的投標(biāo)人制作和上傳投標(biāo)文件所用計算機的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號和網(wǎng)絡(luò)IP地址等信息，以及自動比對出的雷同性信息，及時推送項目行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門應(yīng)依法按視為串通投標(biāo)啟動調(diào)查程序，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、規(guī)范建造師執(zhí)業(yè)管理。優(yōu)化省公共資源交易平臺，在項目“確認(rèn)建造師”環(huán)節(jié)增加擬派建造師人臉識別功能，確保擬派建造師本人確認(rèn)參與項目投標(biāo)，防止冒名頂替現(xiàn)象。從嚴(yán)控制中標(biāo)單位更換建造師，特殊原因需要更換的按規(guī)定辦理變更手續(xù)，但不得低于招標(biāo)文件要求。變更情況應(yīng)同步在省公共資源交易平臺進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。各級行政監(jiān)督部門要全面排查整治建造師掛靠現(xiàn)象，對建造師掛靠行為依法查處，并通報所在單位，屬于公職人員的，依法將相關(guān)線索移交同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

四、加強投標(biāo)文件內(nèi)容核查。鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，投標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，不得空白，提交的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)真實有效，否則視為虛假投標(biāo)，通過不予退還投標(biāo)保證金等措施追究違約責(zé)任。省內(nèi)外工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（四庫一平臺）、省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺或省外建設(shè)行政主管部門、招投標(biāo)行政主管部門網(wǎng)站可查詢，且數(shù)據(jù)等級不低于C級，否則視為未提供相應(yīng)業(yè)績。加強對投標(biāo)文件內(nèi)容的核查比對，發(fā)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、工程業(yè)績等弄虛作假的，或者標(biāo)書實質(zhì)內(nèi)容存在空白、明顯不具備投標(biāo)資格條件的，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件采取不予退還投標(biāo)保證金等措施處理，行政監(jiān)督部門應(yīng)啟動調(diào)查程序，依法查處違法違規(guī)行為。

五、規(guī)范投標(biāo)文件解密管理。完善省公共資源交易平臺投標(biāo)人文件解密管理機制，對采取合理低價法評標(biāo)的房建與市政工程項目，投標(biāo)人通過電子開評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行投標(biāo)文件報價內(nèi)容解密時，系統(tǒng)自動記錄解密信息。開評標(biāo)活動結(jié)束后，對因未進(jìn)入評審階段而沒有解密全部內(nèi)容的投標(biāo)文件，行政監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以要求投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)解密；投標(biāo)人拒不配合的，通過省公共資源交易平臺自動解密。

六、規(guī)范電子投標(biāo)保函管理。投標(biāo)人采取電子保函方式繳納投標(biāo)保證金的，開具電子保函的手續(xù)費應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人企業(yè)基本賬戶以電匯或銀行轉(zhuǎn)賬方式交至保函開具人企業(yè)賬戶。電子保函服務(wù)系統(tǒng)運行管理單位應(yīng)完善系統(tǒng)功能，防止不同投標(biāo)人委托同一單位或個人辦理電子保函。發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人委托同一單位或個人辦理電子保函的，項目行政監(jiān)督部門應(yīng)依法按視為串通投標(biāo)啟動調(diào)查程序，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。有序推行信用承諾替代投標(biāo)保證金（電子保函）、減免投標(biāo)保證金等制度，對存在違法違規(guī)等失信行為的投標(biāo)人，不得適用信用承諾替代投標(biāo)保證金（電子保函）、減免投標(biāo)保證金政策。

七、強化評標(biāo)專家評審管理。行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對評標(biāo)專家的日常監(jiān)督管理，依法查處評標(biāo)專家的違法違規(guī)行為，并將處罰情況通報其所在單位、入庫審查單位和評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝弧娀鐣O(jiān)督，對暫停或者取消評標(biāo)專家資格的決定，應(yīng)在省公共資源交易平臺公開。對未達(dá)到暫?；蛉∠Y格程度的違法違規(guī)評標(biāo)專家，通過專家抽取系統(tǒng)設(shè)置，降低抽取概率。

八、推進(jìn)智慧監(jiān)管。加快推進(jìn)省公共資源交易平臺升級改造，構(gòu)建投標(biāo)行為“畫像”功能，對中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，經(jīng)常性“抱團”投標(biāo)、借用資質(zhì)操縱投標(biāo)、中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”、“職業(yè)投標(biāo)人”以及通過變更企業(yè)名稱“改頭換面”逃避監(jiān)管等現(xiàn)象，進(jìn)行自動分析比對，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時移送行政監(jiān)督部門依法查處。完善在線監(jiān)督通道，優(yōu)化數(shù)據(jù)實時共享功能，支持紀(jì)檢監(jiān)察、審計等機關(guān)實時查詢、在線調(diào)取招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)。推廣應(yīng)用數(shù)字見證系統(tǒng)，通過數(shù)字化技術(shù)全程見證招標(biāo)投標(biāo)活動。各級公共資源交易中心對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場異常行為，應(yīng)第一時間報告項目行政監(jiān)督部門并做好記錄。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實、依法處理。

九、加強聯(lián)動監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門（招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時牽頭組織招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管、集中整治、聯(lián)合執(zhí)法等工作。各級行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，堅決查處違法違規(guī)行為，并將違法違規(guī)主體列入重點監(jiān)管對象，提高日常檢查頻次；對情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)取消一定期限內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項目投標(biāo)資格的，必須堅決予以取消，并通知平臺運行管理單位暫停該投標(biāo)人賬號運行，待限制期限屆滿時自動恢復(fù)運行；對涉嫌串通投標(biāo)犯罪或者國有單位、公職人員違紀(jì)違法的線索，要同步移交公安機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。行政監(jiān)督部門作出行政處罰后，要按“應(yīng)推盡推”原則，及時將行政處罰信息推送省公共信用信息平臺和省公共資源交易平臺。推動省公共資源交易平臺與省公共信用信息平臺實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，支持各部門依托平臺對失信主體依法實施分級分類監(jiān)管。